Sudan

Warunki sprzyjające przedłużającemu się wewnętrznemu konfliktowi zbrojnemu

15 kwietnia 2023 r. doszło do konfrontacji między Abdelem Fattahem al-Burhanem, szefem Sudyjskich Sił Zbrojnych (SAF) i rządzącej junty, a Mohamedem Hamdanem Dogolo, znanym jako Hemedti, drugą osobą w reżimie, stojącą na czele paramilitarnych Sił Szybkiego Reagowania (RSF). Ci dwaj generałowie – niegdyś sojusznicy – wspólnie dążyli do odsunięcia Omara al-Bashira od władzy podczas protestów społecznych w 2019 r., a później podczas zamachu stanu w 2021 r., w wyniku którego cywile zostali usunięci z rządu odpowiedzialnego za proces transformacji. Niemniej jednak narastające napięcia, podsycane sporami dotyczącymi włączenia RSF do SAF (Hemedti chciał zachować swoją niezależność i kontrolę nad działalnością gospodarczą), wywołały konflikt o to, kto będzie sprawował kontrolę nad państwem. Walki toczą się głównie w południowo-zachodniej części kraju, zwłaszcza w Darfurze (El Fasher) i Kordofanie, gdzie dochodzi do zbrodni na tle etnicznym. Stolica, Chartum, oraz pobliskie żyzne regiony na południowym wschodzie (Al-Dżazira i Sinnar) również znajdują się w samym centrum przemocy. W styczniu 2025 r. RSF kontrolowało większość południowego i zachodniego Sudanu, podczas gdy SAF zajęło pozycje w pozostałej części kraju. Siły Zbrojne Sudanu (SAF) uczyniły Port Sudan nad Morzem Czerwonym swoją bazą operacyjną, skąd kontrolują większość przepływów pomocy humanitarnej i skąd wycofał się Centralny Bank Sudanu. Ludność, o której przychylność walczą obie frakcje, ponosi pełne konsekwencje konfliktu: przemoc, wysokie koszty utrzymania, niedożywienie i epidemie (cholera, odra, gorączka denga) doprowadziły do śmierci ponad 60 000 cywilów (stan na połowę listopada 2024 r.). Infrastruktura publiczna, uprawy i domy uległy zniszczeniu w wyniku walk, a także powodzi z lata 2024 r., podczas gdy międzynarodowa pomoc, która jest niewystarczająca, z trudem dociera do potrzebujących. W rezultacie, według ONZ, połowa ludności cierpi z powodu poważnego braku bezpieczeństwa żywnościowego, a pięć regionów dotkniętych jest klęską głodu. Dwanaście milionów Sudańczyków zostało już wysiedlonych, w tym trzy miliony, które uciekły z kraju do Czadu, Egiptu, Sudanu Południowego, Etiopii lub Republiki Środkowoafrykańskiej.

Sąsiedzi Sudanu, którzy odczuwają skutki konfliktu (brak bezpieczeństwa, przepływy migracyjne, zakłócenia szlaków handlowych), są pośrednio zaangażowani poprzez dostarczanie broni lub wsparcia logistycznego jednej, a nawet obu stronom konfliktu. Na czele tych krajów stoi Egipt, który utrzymuje bliskie stosunki wojskowe z generałem Burhanem i jego Siłami Zbrojnymi Sudanu (poprzez dostarczanie sprzętu) oraz stosunki dyplomatyczne (wspólny sprzeciw wobec porozumienia w sprawie podziału wód Nilu oraz poparcie dla egipskiego stanowiska w sprawie etiopskiej tamy Odrodzenia). W lipcu 2024 r. Burhan odnowił stosunki z Iranem, kończąc dyplomatyczne zamrożenie trwające od 2016 r. w następstwie ataku na ambasadę Arabii Saudyjskiej w Teheranie, a także zbliża się do Rosji. Oba kraje są zainteresowane strategicznym położeniem Sudanu nad Morzem Czerwonym oraz jego zasobami surowców mineralnych. Ze swojej strony Zjednoczone Emiraty Arabskie zostały oskarżone o dostarczanie broni Hemedtiemu w celu utrzymania bliskich stosunków; w latach 2016–2017 generał ten wysłał najemników do wsparcia koalicji arabskiej w Jemenie. Ponadto złoto wydobywane przez RSF z kopalń w Darfurze jest sprzedawane na rynku w Dubaju. Nie przeszkadza to jednak Siłom Zbrojnym Sudanu (SAF) w prowadzeniu handlu również za pośrednictwem Emiratów (złoto, bydło itp.). Formacje paramilitarne SAF próbują również zwiększyć swoje wpływy wśród afrykańskich sąsiadów, którzy ułatwiają dostawy broni, takich jak Czad i Libia – przy czym ta ostatnia jest kontrolowana przez marszałka Haftara – a także, w szerszym horyzoncie, Uganda i Kenia. W styczniu 2025 r. Stany Zjednoczone, które do tej pory nadzorowały negocjacje wraz z neutralną Arabią Saudyjską, oskarżyły RSF o ludobójstwo i nałożyły sankcje na generała Hemedti, nie udzielając jednak wsparcia SAF. W tym samym miesiącu Turcja zaproponowała się jako pośrednik w rozmowach pokojowych.

Aktywność gospodarcza zależy od rozwoju konfliktu

Po dwóch latach gwałtownego spadku koniunktury kierunek rozwoju gospodarczego będzie zależał od tego, jak rozwinie się konflikt w 2025 r. Jeśli sytuacja się uspokoi, Sudan będzie mógł liczyć na odbudowę, która będzie niezwykle kosztowna i pracochłonna, zwłaszcza w przypadku podziału kraju. Obecnie działalność gospodarcza opiera się na rolnictwie i hodowli zwierząt, pomimo zniszczeń w głównych żyznych regionach (Al-Dżazira) spowodowanych walkami oraz powodziami latem 2024 r., a także na wydobyciu złota. Przemysł i usługi (biznes, handel hurtowy i detaliczny), które były skoncentrowane w stanie Chartum – będącym epicentrum walk – zostały poważnie nadwyrężone przez skrajny brak bezpieczeństwa i będą miały trudności z odbudową. Walki zniszczyły sprzęt i infrastrukturę (transport, budynki, rurociągi), utrudniając produkcję i przepływ towarów w całym kraju. Konflikt skłonił walczące strony do przejścia na alternatywne szlaki handlowe: porty nad Morzem Czerwonym w przypadku Sił Zbrojnych oraz drogi przebiegające przez Czad i Libię w przypadku Sił Reakcji Szybkiej (RSF). Skrajne ubóstwo nasila się i w 2025 r. dotknie 64% ludności, uniemożliwiając tym samym ożywienie konsumpcji prywatnej w warunkach hiperinflacji. Za gwałtowny wzrost cen odpowiadają: załamanie waluty w wyniku monetyzacji deficytu, skrajna słabość rezerw walutowych oraz zakłócenia w łańcuchach dostaw. Ponadto zniszczenia upraw oraz pożar rafinerii Al-Jaili w Chartumie utrudniają produkcję rolną i naftową, a także powodują wzrost cen żywności i paliw. Wraz z praktycznym zanikiem instytucji państwowych polityka pieniężna będzie nieskuteczna lub wręcz nieistniejąca. Inwestycje publiczne będą praktycznie nieobecne, podobnie jak bezpośrednie inwestycje zagraniczne.

Przejęcie skromnych dochodów przez walczące strony

Upadek instytucji państwowych i aktywności gospodarczej spowodował erozję dochodów i wydatków publicznych w latach 2023 i 2024; oczekuje się, że w 2025 r. margines budżetowy pozostanie praktycznie nieistniejący. Skromne dochody publiczne trafią głównie do wojska. Każda ze stron konfliktu stara się kontrolować własne terytorium, własną administrację i własny budżet. FSR, kontrolująca zachód i południe, próbuje podbić centrum wraz z Chartumem w celu przejęcia instytucji i czerpie dochody z handlu złotem. Siły SAF, stacjonujące na północy i wschodzie, mają przewagę w postaci portów i będą pobierać opłaty tranzytowe za ropę z Sudanu Południowego. Wobec braku ustępstw dwustronne (państwa Zatoki Perskiej, Chiny) i wielostronne (rozszerzona linia kredytowa wygasła w grudniu 2022 r. i nie została odnowiona przez MFW) wsparcie budżetowe pozostanie zablokowane. Wszelkie postępy w zakresie zmniejszenia ogromnego długu publicznego będą nadal unieruchomione, podobnie jak inicjatywa HIPC, która została zawieszona od czasu zamachu stanu w 2021 r., przyczyniając się tym samym do narastania zaległości i niemożliwości spłaty długu.

Niska produkcja, zwłaszcza w rolnictwie (zboża, hodowla i bawełna), uniemożliwi ożywienie eksportu i zmniejszenie deficytu handlowego w 2025 r. Oba obozy będą nadal walczyć o kontrolę nad sektorem złota, który generuje połowę zadeklarowanych przychodów z eksportu, ale prawie dwukrotnie więcej, jeśli uwzględnić złoto eksportowane „pod stołem” przez oba obozy. Jeśli sytuacja się uspokoi, wzrost importu spowodowany odbudową, ożywieniem popytu krajowego oraz niedoborem produkcji lokalnej przewyższy wzrost eksportu. Przekazy pieniężne od diaspory oraz pomoc międzynarodowa są ograniczone przez niestabilność sytuacji. Jedynie saldo usług mogłoby ulec poprawie dzięki wpływom z opłat związanych z prawami tranzytowymi w Sudanie Południowym. Zostaną one wznowione po zakończeniu w październiku 2024 r. naprawy rurociągu łączącego pola naftowe DAR Petroleum Oil Company z Morzem Czerwonym, co stało się możliwe dzięki odzyskaniu przez SAF kontroli nad większością jego trasy. Zniesiono siłę wyższą nałożoną na eksport ropy naftowej z Sudanu Południowego.

Ostatnia aktualizacja: styczeń 2025 r.