Surinam

Ożywienie gospodarcze będzie trwało dzięki ponownym inwestycjom w sektorze naftowym

Po głębokiej recesji wywołanej pandemią Covid-19 gospodarka od 2022 r. wykazuje umiarkowane ożywienie, które nabrało tempa w 2024 r. Złoto, które historycznie stanowiło większość eksportu, nadal wspiera dochody netto z eksportu, ponieważ ceny i popyt utrzymują się na wysokim poziomie. Ponadto wzrost był napędzany przede wszystkim przez konsumpcję prywatną, ponieważ bardziej restrykcyjna polityka pieniężna i niższe ceny surowców znacznie obniżyły inflację, zwiększając tym samym realne dochody gospodarstw domowych.

Patrząc na rok 2025, oczekuje się, że ożywienie gospodarcze będzie trwało. Wraz z ogłoszeniem ostatecznej decyzji inwestycyjnej w październiku 2024 r. rozpoczną się prace na nowym polu morskim GranMorgu (Blok 58), a wydobycie ropy naftowej ma rozpocząć się do 2028 r. TotalEnergies i jej partnerzy planują zainwestować około 10,5 mld USD w latach 2025–2028, co pobudzi dalsze inwestycje, zwłaszcza w infrastrukturę. Wreszcie restrykcyjna polityka pieniężna, połączona z niskim tworzeniem rezerw pieniężnych, oraz konsolidacja fiskalna w ramach programu Extended Credit Facility MFW będą nadal zmniejszać presję inflacyjną. Dalszy spadek światowych cen żywności i energii, w połączeniu z silną walutą, powinien również przyczynić się do zmniejszenia presji inflacyjnej. Presja ta pozostanie jednak na tyle wysoka, że wpłynie na siłę nabywczą gospodarstw domowych i osłabi konsumpcję prywatną. Na szczęście niektóre usługi związane z eksploatacją ropy i gazu, w tym ożywiona działalność detaliczna w stolicy, zapewnią pewne wsparcie części społeczeństwa.

Restrukturyzacja zadłużenia na ukończeniu, a konsolidacja fiskalna w toku

W następstwie niewypłacalności pod koniec 2020 r., spowodowanej deprecjacją dolara surinamskiego i spowolnieniem gospodarczym, negocjacje dotyczące zadłużenia zakończyły się w czerwcu 2022 r. zawarciem porozumienia z Klubem Paryskim w sprawie restrukturyzacji zadłużenia, które przewiduje zawieszenie spłat do 2028 r. oraz ustalenie porównywalnych warunków dla pozostałych wierzycieli. Zawarto umowy dwustronne ze wszystkimi członkami Klubu Paryskiego oraz z Indiami, natomiast rozmowy z Chinami (które posiadają 11,5% długu publicznego) wkroczyły w ostatnią fazę. Surinam podpisał w listopadzie 2024 r. porozumienie o restrukturyzacji zadłużenia z Chinami, obejmujące zobowiązania wobec Exim Banku oraz Chińskiego Banku Przemysłowo-Handlowego, a pierwsze spłaty zostały dokonane w tym samym miesiącu. Porozumienie co do zasad z posiadaczami obligacji reprezentującymi 96% prywatnego długu komercyjnego przewiduje 25-procentową zniżkę nominalną oraz stopę procentową w wysokości 4,95% do stycznia 2026 r., kiedy to stopa kuponu wzrośnie do 7,95%. Ponadto zaległości wobec innych wierzycieli, w tym krajowych, zostały już uregulowane. Co istotne, umowy zawierają klauzule zwrotu środków związane z przyszłą eksploatacją złóż ropy naftowej, które zapewniają możliwość dostosowania warunków w oparciu o wyniki gospodarcze Surinamu.

MFW przeznaczył 690 mln USD na okres trzech lat (2022–2025) w ramach rozszerzonego instrumentu kredytowego (Extended Credit Facility), którego warunkiem jest konsolidacja fiskalna i reformy strukturalne. Kluczowe działania obejmowały rozszerzenie zakresu podatku VAT na co najmniej 60% konsumpcji gospodarstw domowych oraz stopniowe wycofywanie dotacji energetycznych, co przyczyniło się do wzrostu dochodów i potencjalnie może pomóc w zrównoważeniu budżetu w 2025 r., chociaż wysokie wydatki socjalne nadal rekompensują gospodarstwom domowym znajdującym się w trudnej sytuacji wycofywanie dotacji. Ponadto przedłużająca się od 2022 r. susza zmusiła władze do udzielenia pomocy plantatorom ryżu i spowodowała wzrost kosztów produkcji energii elektrycznej. W perspektywie długoterminowej zakończenie restrukturyzacji zadłużenia i innych reform powinno poprawić zdolność obsługi zadłużenia oraz ogólną kondycję budżetową. Niezbędne będzie również wzmocnienie reguł budżetowych, biorąc pod uwagę, że w nadchodzących latach dochody z ropy naftowej mają znacznie wzrosnąć.

Nadwyżka na rachunku bieżącym zmniejszyła się w 2024 r., ponieważ rosnący import przewyższył solidny eksport złota. Patrząc w przyszłość na rok 2025, oczekuje się dalszego wzrostu presji importowej, napędzanej rozwojem złoża morskiego. Zostanie to jednak w dużej mierze zrównoważone przez odpowiedni wzrost bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) związanych z poszukiwaniem ropy naftowej, co sugeruje nadwyżkę na rachunku bieżącym podobną do tej z 2024 r., jeśli pominąć wpływ ropy naftowej. Tymczasem znaczne przekazy pieniężne od licznej diaspory, mieszkającej głównie w Holandii i stanowiącej około 4–5% PKB, w połączeniu ze stopniową poprawą wyników eksportowych, nadal zapewniają wsparcie zewnętrzne. Wreszcie rezerwy walutowe rosną (pokrywając 7 miesięcy importu), ponieważ bank centralny powstrzymał się od interwencji na rynku walutowym.

Kwestionowane wybory w obliczu polityki oszczędnościowej i niestabilności społecznej

Partia Vooruitstrevende Hervormings Partij (VHP), która historycznie reprezentuje społeczność indo-surinamską, ale zdołała wyeliminować swój wymiar etniczny, stała się główną partią w kraju w wyborach parlamentarnych w maju 2020 r. VHP stoi na czele koalicji, która zapewniła rządowi większość, dysponując 30 mandatami z 51. Prezydent Chan Santokhi (VHP), mianowany przez koalicję rządzącą w lipcu 2020 r., jest zdecydowany wdrożyć niepopularne reformy strukturalne, aby przygotować kraj do wydobycia ropy naftowej. Chociaż w 2024 r. nie doszło do powtórki z protestów na dużą skalę z 2023 r., niestabilność społeczna pozostaje największym ryzykiem politycznym dla kraju. Utrzymująca się wysoka inflacja oraz środki oszczędnościowe narzucone przez MFW nadal stanowią główne czynniki wywołujące potencjalne niepokoje.

W tym kontekście zbliżające się wybory parlamentarne zaplanowane na maj 2025 r. mogą stać się wydarzeniem budzącym kontrowersje. Przed rozpoczęciem głosowania parlament Surinamu z powodzeniem zmienił ordynację wyborczą, przechodząc z systemu okręgowego na proporcjonalny, co powinno zapobiec opóźnieniom w przeprowadzeniu wyborów. Jednak biorąc pod uwagę obecną niestabilność społeczną w kraju, wszelkie skandale korupcyjne lub zarzuty pojawiające się w okresie poprzedzającym dzień wyborów mogą wywołać protesty i niepokoje. W Surinamie brakuje danych z sondaży, co utrudnia przewidzenie wyniku wyborów. Oczekuje się, że wyzwania gospodarcze kraju oraz wysoka inflacja utrudnią partii rządzącej utrzymanie władzy, a na czele następnego rządu może stanąć lewicowa Narodowa Partia Demokratyczna (NDP). Jednak powiązania NDP z kontrowersyjnym byłym przywódcą Desi Bouterse (który zmarł w grudniu 2024 r. i sprawował rządy przez 10 lat, zanim władzę przejęła VHP) mogą utrudnić jej zdobycie głosów. Ponadto rząd ogłosił, że wypłaci każdemu dorosłemu obywatelowi świadczenie „Royalty Voor Iedereen” (RVI, tantiemy dla wszystkich) w wysokości równowartości 750 USD, gdy tylko rozpocznie pobieranie tantiem ze sprzedaży ropy z Bloku 58 – posunięcie to może wpłynąć na nastroje wyborców. Najbardziej prawdopodobnym wynikiem wyborów jest powstanie nowego rządu koalicyjnego.

Jeśli chodzi o politykę zagraniczną, Surinam i Gujana wzmocniły w ostatnich latach swoje stosunki dwustronne, głównie dzięki wspólnym interesom w zakresie poszukiwań ropy i gazu. Oba kraje współpracują przy morskich projektach energetycznych, wspierając integrację gospodarczą i stabilność regionu. Poza sektorem energetycznym rozszerzyły one również współpracę w zakresie infrastruktury, handlu i bezpieczeństwa, dążąc do poprawy połączeń transgranicznych i wzrostu gospodarczego. Jednak utrzymujące się spory terytorialne, takie jak kwestia spornego obszaru Tigri, pozostają drażliwymi tematami, choć wysiłki dyplomatyczne w znacznym stopniu pozwoliły opanować napięcia w stosunkach między tymi krajami.

Ostatnia aktualizacja: marzec 2025 r.