Holandia

Stabilny, choć spowalniający wzrost PKB, wspierany przez solidne czynniki fundamentalne i inwestycje publiczne

Prognozy gospodarcze dla Holandii na lata 2026 i 2027 mają być bardziej stonowane, po tym jak od czasu pandemii kraj ten generalnie osiągał lepsze wyniki niż inne kraje europejskie. Wydaje się, że konsumpcja gospodarstw domowych, która była kluczowym motorem wzrostu – przy realnym wzroście konsumpcji o około 1,7% w 2025 r. – straci na dynamice. Stopniowy wzrost bezrobocia – choć według prognoz nadal utrzyma się ono na poziomie możliwym do opanowania w ujęciu historycznym – w połączeniu ze spowolnieniem wzrostu zatrudnienia prawdopodobnie będzie negatywnie wpływać na zaufanie konsumentów. Oczekuje się, że te zmiany na rynku pracy, w połączeniu z ponowną presją cenową, spowodują erozję realnej siły nabywczej i osłabią nastroje konsumentów. Wyższe stopy procentowe prawdopodobnie będą również w coraz większym stopniu ograniczać wydatki dyskrecjonalne, zwłaszcza na towary wrażliwe na zmiany stóp procentowych. Środki rządowe mające na celu wsparcie dochodów gospodarstw domowych powinny częściowo złagodzić te niekorzystne czynniki, a rosnące wydatki publiczne i dalsze inwestycje – przede wszystkim w sektorze obronnym – będą stanowić pewną przeciwwagę. Niemniej jednak oczekuje się, że ogólny wzrost popytu krajowego ulegnie spowolnieniu.

Perspektywy dla inwestycji prywatnych są podobnie przyćmione przez bardziej niepewne otoczenie gospodarcze. Oczekuje się, że wyższe ceny energii, podwyższone koszty finansowania oraz stopniowy spadek zysków operacyjnych przedsiębiorstw obserwowany w ostatnich latach będą miały negatywny wpływ na decyzje dotyczące inwestycji prywatnych. W miarę nasilania się presji kosztowej marże przedsiębiorstw prawdopodobnie ponownie znajdą się pod presją, co przyczyni się do wzrostu liczby upadłości po tym, jak w 2025 r. powróciły one do poziomu sprzed pandemii. Oczekuje się, że pogorszenie sytuacji będzie przebiegało nierównomiernie w poszczególnych sektorach, a jego skutki skoncentrują się w bardziej wrażliwych segmentach, które są w dużym stopniu narażone na zmiany stóp procentowych oraz rosnące koszty czynników produkcji i energii. Sektor budowlany wyróżnia się pod tym względem. Chociaż działalność w zakresie inżynierii lądowej i inwestycji publicznych – zwłaszcza w rozbudowę sieci energetycznej i inną infrastrukturę związaną z transformacją energetyczną – powinna zapewnić pewną amortyzację, sektor ten nadal boryka się z wysokimi kosztami materiałów i pracy, słabszym popytem oraz negatywnymi skutkami wyższych stóp procentowych zarówno dla finansowania projektów, jak i dostępności mieszkań. W rezultacie warunki w budownictwie będą prawdopodobnie trudne przez cały rok 2026 i na początku 2027 r.

Otoczenie zewnętrzne zapewnia jedynie ograniczone dodatkowe wsparcie dla wzrostu gospodarczego. Perspektywy handlowe na lata 2026 i 2027 pozostają trudne, ponieważ wzrost handlu europejskiego i światowego jest hamowany przez ogólne spowolnienie gospodarcze. Ponadto oczekuje się, że stopniowy wpływ ceł amerykańskich będzie negatywnie oddziaływał na międzynarodowe przepływy handlowe, mimo że Holandia jest mniej bezpośrednio narażona na te skutki niż niektóre inne wysoce otwarte gospodarki europejskie. Pomimo tych niekorzystnych czynników wyniki eksportowe powinny nadal korzystać z silnej pozycji Holandii w sektorach o wysokiej wartości dodanej. W szczególności oczekuje się, że silny popyt na sprzęt informatyczny oraz głęboka integracja kraju z globalnymi łańcuchami wartości związanymi z półprzewodnikami i sztuczną inteligencją pozostaną ważnymi źródłami odporności. Sektory te powinny pomóc zrównoważyć słabsze wyniki w bardziej cyklicznych obszarach handlu, umożliwiając eksportowi wniesienie skromnego, ale stabilizującego wkładu we wzrost gospodarczy w perspektywie średnioterminowej.

Deficyt budżetowy ponownie wzrośnie, ale pozostanie w granicach progów z Maastricht

Oczekuje się, że deficyt publiczny pozostanie na wysokim poziomie w perspektywie średnioterminowej. Po dalszym wzroście w 2024 r. i osiągnięciu szczytu w 2025 r. – najwyższego poziomu od ponad dekady, nie uwzględniając okresu pandemii – saldo budżetowe ponownie ulegnie pogorszeniu w 2026 r., po czym nieco się zmniejszy w 2027 r. Pomimo tej trajektorii Holandia nadal jest postrzegana jako kraj rozważny pod względem budżetowym, a zarówno deficyt, jak i dług publiczny pozostają w granicach progów z Maastricht. Tymczasowe zwiększenie deficytu w 2026 r. wynika z połączenia strukturalnie niższych dochodów w następstwie obniżek podatków skierowanych do gospodarstw domowych o niższych dochodach oraz stopniowo rosnących wydatków. Oczekuje się, że wydatki rządowe będą nadal rosły w okresie objętym prognozą, napędzane przez stałe zobowiązania w zakresie obronności oraz stale rosnące koszty zabezpieczenia społecznego i opieki zdrowotnej. W miarę jak niektóre tymczasowe presje osłabną, a środki zwiększające dochody zaczną przynosić efekty, konsolidacja fiskalna powinna zostać wznowiona w 2027 r., choć w stopniowym tempie.

Oczekuje się, że nadwyżka na rachunku bieżącym Holandii ulegnie dalszemu wzmocnieniu zarówno w 2026 r., jak i w 2027 r. Chociaż saldo rachunku bieżącego nieznacznie się zmniejszyło, w 2025 r. utrzymało się na poziomie około 8% PKB – dzięki nadwyżce w handlu towarami oraz większej nadwyżce w handlu usługami – a pozycja zewnętrzna powinna pozostać stabilna w perspektywie średnioterminowej. Chociaż saldo dochodów pierwotnych osłabło w ostatnich latach z powodu wysokich stóp procentowych, oczekuje się, że niższe koszty finansowania przyczynią się do stopniowej poprawy tego składnika. Chociaż nadal istnieje niepewność co do potencjalnego wpływu ponownych ograniczeń handlowych ze strony USA na eksport towarów, prawdopodobnie zostanie to częściowo zrównoważone przez poprawę przepływów dochodów pierwotnych. W rezultacie oczekuje się, że nadwyżka na rachunku bieżącym będzie nieznacznie, ale trwale rosnąć w latach 2026–2027, umacniając silną pozycję zewnętrzną Holandii.

Nowa centrowa koalicja rządowa w Niderlandach na chwiejnych podstawach

Wyniki wyborów parlamentarnych z października 2025 r. były niejednoznaczne – centrowa, socjalliberalna partia D66 stała się największą partią, uzyskując 17% głosów i nieznacznie wyprzedzając skrajnie prawicową Partię Wolności (PVV) pod przewodnictwem Geerta Wildersa. Wybory zostały ogłoszone po upadku poprzedniego rządu w połowie 2025 r. w wyniku sporów dotyczących polityki azylowej. Po długich negocjacjach partia D66 utworzyła w styczniu 2026 r. mniejszościowy rząd koalicyjny wraz z konserwatywno-liberalną partią VVD i chrześcijańsko-demokratyczną partią CDA, zapewniając sobie 66 mandatów w 150-osobowej Tweede Kamer, co wymagało zewnętrznego poparcia dla większości ustaw – co jest stosunkowo rzadkim rozwiązaniem w holenderskim systemie politycznym. Powstałą koalicję ogólnie określa się jako centrową lub centroprawicową.

Rząd zobowiązał się do utrzymania ostrożnej polityki fiskalnej, jednak priorytety polityczne wskazują na stopniowy wzrost wydatków publicznych. W szczególności mają wzrosnąć inwestycje w obronność i mieszkalnictwo, a także podjęte zostaną działania na rzecz reformy sektora rolnego, w tym potencjalne programy wykupu gospodarstw rolnych. Aby sfinansować te inicjatywy, koalicja ogłosiła plany podwyższenia podatków, w tym wyższych stawek podatku od dochodów osób fizycznych i prawnych, sygnalizując jednocześnie cięcia wydatków na opiekę zdrowotną i zabezpieczenie społeczne (głównie poprzez wyższe składki osobiste). Niedawne ogłoszenia dotyczące dodatkowych środków wsparcia w sektorze energetycznym – o wartości około 1 mld EUR – w odpowiedzi na zakłócenia związane z wyższymi cenami energii spowodowanymi eskalacją konfliktu między Iranem, Stanami Zjednoczonymi i Izraelem podkreślają zamiar rządu, by zachować wystarczającą przestrzeń fiskalną na reagowanie na kryzysy w razie potrzeby.

Jako rząd mniejszościowy koalicja boryka się ze znacznymi ograniczeniami politycznymi. Oczekuje się, że konieczność zapewnienia doraźnych większości parlamentarnych przy udziale partii opozycyjnych skomplikuje proces uchwalania kluczowych aktów prawnych, zwłaszcza w przypadku środków bardziej wrażliwych politycznie, takich jak cięcia wydatków i reformy strukturalne. W związku z tym nadal istnieje niepewność co do tego, czy rząd będzie w stanie zgromadzić do jesieni 2026 r. wystarczające poparcie, aby zrealizować swój pełny program polityczny. Ograniczenia te prawdopodobnie spowolnią tempo i zawężą zakres reform w okresie objętym prognozą. Kolejne wybory parlamentarne mają się odbyć do 2030 r., co sugeruje, że fragmentacja polityczna może pozostać strukturalną cechą holenderskiego krajobrazu politycznego w nadchodzących latach.

Płatności

W Holandii przelewy bankowe są zdecydowanie najpopularniejszą metodą płatności zarówno w przypadku krajowych, jak i eksportowych transakcji między przedsiębiorstwami. Wszystkie holenderskie banki są podłączone do sieci elektronicznej SWIFT, która zapewnia niedrogie, elastyczne i szybkie przetwarzanie płatności międzynarodowych. Powszechnie stosowane są również polecenia zapłaty oraz różne scentralizowane lokalne systemy rozliczeniowe. Coraz większą popularnością cieszy się sprzedaż internetowa, a większość firm korzysta obecnie z oprogramowania do bankowości cyfrowej. Płatności gotówkowe stopniowo zanikają, a inne metody płatności, takie jak czeki i weksle, są rzadko stosowane.

Windykacja należności

Faza polubowna

Proces windykacji zazwyczaj rozpoczyna się i kończy wysłaniem dłużnikowi wezwania do zapłaty (czasami listem poleconym). Coraz powszechniejsze staje się wysyłanie wezwań (wyłącznie) pocztą elektroniczną. Oprócz kwoty głównej wezwanie do zapłaty zazwyczaj zawiera również żądanie uregulowania naliczonych odsetek oraz kosztów pozasądowych. Jeżeli stopy procentowe i/lub koszty nie zostały uzgodnione w umowie, prawo holenderskie określa limity dla obu tych elementów. Jeśli działania polubowne, obejmujące telefoniczne upomnienia i ewentualną wizytę u dłużnika, nie doprowadzą do pełnej spłaty, wierzyciel może wszcząć postępowanie sądowe zgodnie z holenderskim prawem cywilnym.

POSTĘPOWANIE SĄDOWE

Postępowania w trybie przyspieszonym

W pilnych przypadkach roszczenia można skierować do rozpatrzenia w ramach postępowania przyspieszonego (kort geding). Postępowanie to przypomina zwykłe postępowanie cywilne, jednak jeśli sędzia (pod przewodnictwem prezesa sądu rejonowego) uzna argumenty powoda za przekonujące, wydaje orzeczenie w bardzo krótkim czasie – zazwyczaj w ciągu dwóch do czterech tygodni. W ramach tej nieco uproszczonej procedury sędzia często wydaje orzeczenie tymczasowe lub wstępne w sprawach o charakterze pilnym. Jeśli po wydaniu takiego orzeczenia wstępnego strony nie osiągną ostatecznego porozumienia w odniesieniu do wszystkich kwestii, muszą wówczas uzyskać prawomocny wyrok w ramach „zwykłego” postępowania cywilnego (bodemprocedure).

Procedura przyspieszona w Holandii różni się od (europejskiej) procedury nakazu zapłaty stosowanej w wielu innych państwach europejskich. Zawsze wymaga ona pomocy adwokata oraz osobistego stawiennictwa wszystkich stron przed sędzią. Ponieważ sprawia to, że procedura przyspieszona jest dość kosztowna, nie jest ona często stosowana w zwykłych sprawach windykacyjnych.

Postępowanie zwykłe

Zwykła procedura cywilna, tocząca się przed jednym z jedenastu sądów rejonowych (Rechtbank), jest najczęściej stosowanym środkiem prawnym. Roszczenia o wartości do 25 000 euro rozpatruje sędzia sekcji kantonalnej sądu rejonowego (kantonrechter), natomiast roszczenia powyżej 25 000 euro są rozpatrywane przez sekcję cywilną. Główną różnicą w wydziale prawa cywilnego jest to, że zarówno powód, jak i dłużnik muszą być reprezentowani przez adwokata, podczas gdy w wydziale kantonalnym strony mogą same prowadzić swoją sprawę. Oba rodzaje postępowań rozpoczynają się od doręczenia dłużnikowi wezwania do sądu przez komornika. W wielu przypadkach dłużnicy nie kwestionują roszczenia ani nie stawiają się w sądzie. Skutkuje to wydaniem wyroku zaocznego, zazwyczaj w ciągu sześciu do ośmiu tygodni. Jeśli dłużnik stawi się w sądzie, sędzia wyznacza termin, w którym dłużnik lub jego adwokat musi przygotować pisemną odpowiedź na pozew (conclusie van antwoord). Jednakże stawiając się przed sędzią sądu kantonalnego, dłużnicy mogą reprezentować się samodzielnie i przedstawiać swoje stanowisko ustnie. Po pierwszym wystąpieniu standardową procedurą jest wyznaczenie przez sędziego terminu osobistego stawiennictwa obu stron w celu uzyskania dodatkowych informacji oraz sprawdzenia, czy możliwe jest zawarcie ugody (comparitie van partijen). Jeśli nie, sąd może albo wydać wyrok natychmiast, albo – w bardziej złożonych sprawach – dać powodowi możliwość złożenia repliki (conclusie van repliek). Pozwany może wówczas odpowiedzieć kontrrepliką (conclusie van dupliek). Postępowanie to trwa średnio od sześciu do dwunastu miesięcy.

Postępowanie likwidacyjne

Trzecią i często skuteczną procedurą windykacji należności jest złożenie wniosku o likwidację w sądzie rejonowym. Wniosek tego rodzaju musi zostać złożony przez adwokata, a wnioskodawca musi przedstawić dowody na brak spłaty bezspornego długu oraz na istnienie co najmniej jednego innego wierzyciela posiadającego bezsporne roszczenie dowolnego rodzaju (na przykład dług handlowy, zaległe alimenty lub podatki). Następnie dłużnik zostaje formalnie powiadomiony przez komornika o złożeniu wniosku o likwidację. Aby uniknąć upadłości, dłużnik może zdecydować się na stawienie się w sądzie w celu zakwestionowania roszczenia (lub faktu istnienia innych wierzycieli) lub zaproponować ugodę pozasądową. Ponieważ większość dłużników stara się osiągnąć ugodę, postępowania te są często umarzane przed terminem rozprawy sądowej. W przeciwnym razie, o ile istnieją wystarczające dowody, dłużnik zostaje ogłoszony upadłym. Około 95% wszystkich upadłości kończy się brakiem spłaty wierzytelności wierzycieli niepreferencyjnych.

Zastrzeżenie własności i prawo do odzyskania mienia

Oprócz wszczęcia postępowania sądowego lub dochodzenia zastrzeżenia własności (jeśli zostało to przewidziane), sprzedawcy towarów mogą często skorzystać z prawa do odzyskania towaru (recht van reclame) w przypadku niezapłaconych towarów. Wymaga to wysłania dłużnikowi listu poleconego, w którym powołuje się na to prawo. Umowa zostaje w ten sposób rozwiązana, a zgodnie z prawem własność towarów powraca do wierzyciela. Jednak skorzystanie z tego środka prawnego wymaga, aby towary znajdowały się w stanie nienaruszonym. List polecony należy wysłać w ciągu 6 tygodni od terminu wymagalności należności oraz w ciągu 60 dni od dostarczenia towarów. 

Egzekucja orzeczenia sądowego

Jeśli dłużnik nie zastosuje się dobrowolnie do orzeczenia sądu, wierzyciel może podjąć działania mające na celu wykonanie orzeczenia sądowego. Ponieważ większość orzeczeń sądowych wchodzi w życie natychmiast, wierzyciele nie muszą czekać na upływ trzymiesięcznego terminu na wniesienie odwołania. Przepisy egzekucyjne określają zasady dotyczące środków przymusu oraz sposobu ich stosowania. W Holandii wyłącznie komornicy są uprawnieni do przeprowadzania egzekucji i działają na zlecenie wierzyciela. Przed rozpoczęciem stosowania środków przymusowych muszą zostać spełnione dwa warunki. Komornik musi posiadać tytuł wykonawczy (oryginalny i podlegający wykonaniu wyrok), a strona, wobec której zostanie przeprowadzona egzekucja, musi wcześniej otrzymać oficjalne zawiadomienie o tym tytule.

Orzeczenia sądowe wydane przez inne kraje UE podlegają szczególnym mechanizmom egzekucyjnym, w tym unijnemu nakazowi zapłaty oraz europejskiej procedurze w sprawie drobnych roszczeń. Orzeczenia wydane przez państwa spoza UE mogą być uznawane i wykonywane na zasadzie wzajemności, pod warunkiem że państwo, które je wydało, jest stroną umowy dwustronnej lub wielostronnej z Holandią. W przypadku braku takiej umowy w holenderskich sądach można przeprowadzić procedurę exequatur. 

Postępowania upadłościowe

POSTĘPOWANIA RESTRUKTURYZACYJNE

Restrukturyzacja zadłużenia przedsiębiorstwa wiąże się z zastosowaniem procedury zawieszenia płatności (surseance van betaling). Dłużnikowi przyznaje się tymczasowe zwolnienie z zobowiązań wobec wierzycieli, aby umożliwić mu reorganizację, kontynuację działalności gospodarczej i ostateczne zaspokojenie roszczeń wierzycieli, a wszystko to pod nadzorem syndyka wyznaczonego przez sąd. Przedstawiany jest plan, który musi zostać zatwierdzony przez dwie trzecie wierzycieli reprezentujących trzy czwarte całkowitego zadłużenia.

POSTĘPOWANIE UPADŁOŚCIOWE

Majątek dłużnika jest likwidowany przez syndyka wyznaczonego przez sąd. Procedura ta rozpoczyna się, gdy dłużnik zaprzestaje spłat, a sąd rejonowy ogłasza upadłość dłużnika. Jeśli wierzyciel wnosi wniosek o ogłoszenie upadłości dłużnika, muszą istnieć co najmniej dwaj wierzyciele z przeterminowanymi wierzytelnościami. Jednakże w przypadku gdy o likwidację wnioskuje sam dłużnik, wykazanie istnienia dodatkowych wierzycieli nie jest obowiązkowe.

Syndyk sporządza listę wierzycieli, majątek dłużnika zostaje sprzedany w drodze licytacji, a uzyskane środki są następnie rozdzielane między wierzycieli.

Ostatnia aktualizacja: maj 2026 r.